2019年4月2日，“2019 分布式光伏创新应用论坛”在泉城济南成功举办，智汇光伏创始人王淑娟在会议中发表主旨演讲。王淑娟女士从企业的角度，讨论国家关于光伏的政策对价格、市场、存量项目、未来的并网规模等方面的影响，对光伏市场进行了深入的分析及展望。

能见将王淑娟女士演讲观点总结如下：

2019光伏政策已知初步意见

1、 2019年光伏新政大概率将于4月份出台。

2、 2019年光伏扶贫还是按照老电价执行，同时全年价格不变。

3、 预计户用总规模约3.5GW，执行0.18元/kWh补贴强度。

4、 光伏扶贫单独发，不在30亿盘子，光伏扶贫名单可能近期也会发出来。

5、 竞价今年只搞一次，预计开标时间在5月底。

6、 有指标的存量项目，可能没办法执行原来的电价。

7、 政策预期：补贴30亿。预期户用占7亿，地面和分布式一共23亿。

8、 2018年6月30日之后到2019年新政颁布之前，已建成的户用光伏可能会被允许进入2019年指标，但需业主向当地电网公司和管理部门进行申请后才能定夺。已建成的大规模地面电站和工商业未批先见先得项目则可能不会被允许进入2019年补贴盘子。

9、 地面电站补贴强度高一些，平均0.12元/kWh，分布式补贴低一些，只有1毛钱。所以最终竞价结果可能地面电站有补贴强度高一些，工商业会低一些，如果平均值按照5分钱考虑的话，全国有43GW体量。

关于补贴30亿

制定原因：风电+光伏+生物质可再生发补贴，如果所有并网都进目录的话，年补贴需求应该是一千六七百亿水平。现在每年可再生能源主要来自于第二、第三产业收入，所以这部分收入只有800亿，缺口非常大。国家想把盘子控制一下，按照发电量增速每年增加5%，新增30亿可以控制缺口不再增大。

政策制定难点

问题一：根据2018年补贴需求，大概需求是153亿，从153亿到30亿，下降幅度很大。在此基础上，如何保证市场稳中有增？30亿如何分配？

问题二：项目如何竞价？

问题三：存量项目如何解决？

关于竞价

一、 集中式电站和分布式光伏项目进行竞价。

二、 集中式电站、其他分布式专项工程需要竞价，省能源局举行竞争性招标，并不是全国统一招标。全国招标难度比较大，省能源局在省内招标完以后，名单首先要经过电网公司同意。

三、政策发出来是二季度。一二三类分别执行4毛、4毛5，5毛5。（例：山东是三类资源区，竞标定价5毛钱，相当于比标二竞价降低4毛钱，价格上限计算补贴的降幅，补贴优先给降幅大的项目。）

四、光伏扶贫实行标杆电价，不含在30亿之内，户用光伏单列，集中式电站和一般工商业进行竞价。

五、 补贴强度高的地方，竞价会相对占便宜。

存量项目情况

一、有指标的存量项目，2017年指标，还有专项工程，特高压示范，新能源示范城市等等，国家能源局明确是合法、有效的，指标是承认的，电价怎么执行？可能是没有办法执行原来电价。

二、之前2018年10月份的时候，国家能源局让各省把省内各种类型项目梳理一遍，目前为止22个省份发了本省市项目统计情况，22省有指标的项目，已经开工的项目大概9GW，未开工项目8GW，有指标开工了，他们可能上半年建成的项目有9GW，各种原因还没开工，这个体量8GW。

三、无指标的存量项目，因为有很多地方政府搞先建先得，项目建成了，指标没有得到。这一类项目是区别对待的。

四、户用项目的话，2018年630之后建成的项目没有补贴指标的，到今年政策颁布之前都没有指标，你可以在文件发布之日后，向所在地的电网公司自愿申报，申报完之后，当地能源部门审核之后认为项目是合理合法的，让你进入2019年盘子。

五、大地面电站和工商业未批先建先得，已经并网并网超过10GW，在建超过11GW，因为规模太大了，国家能源局不会让这些项目占用2019年30亿的盘子，如果他们都进来的话，新增量就很少了。

2019年政策出台前判断

一、现在已经4月份，发改委把电价政策发出来，必须给各省留一个月的时间开展招标，企业是在做标书、投标、评标至少一个月，我们可以在6月上旬把省里名单报给国家，国家再排队，6月底国家才能出来大名单。工作时间只有下半年时间。这种情况下，市场有很多存量项目，包括有指标已经开工的。

二、全国超过10GW以上，这类项目在今年一季度、二季度并网，已经有指标了，项目已经合法了，就是可以建的。应该在一二季度并网。有指标未开工的话，主要在三季度进行并网，过完年以后开工。还有一部分12GW无指标已经开工的，已经开工了，他们会全力进入30亿盘子，竞价进入名单，可能会在第三季度形成并网。

三、无指标未开工，四季度，甚至明年一二季度并网。时间太短了，完成不了今年的并网，我们一季度有指标的项目，1.5GW第三批应用领跑者到今年一季度，还有特高压，还有普通地面项目有2.5GW的并网。二季度有技术领跑者并网，普通项目开工。三季度现在开工的无指标项目，无指标竞价项目在三四季度，预估有3GW和10.5GW。

四、一二季度主要是有指标的存量项目并网，第三季度领跑者项目在一季度并网，第三批技术在第二季度并网，黄色特高压在一二季度，光伏扶贫按照2GW考虑，也是分配在二三季度，工商分布式一季度，去年2.5GW以上的工商业分布式项目在一季度，2月份也有一部分，主要是无补贴。三四季度既有无补贴工商业分布式，进入30亿盘子的工商业分布式并网。户用按照3.5GW，一季度少量，确实有企业在干，二三季度是主力，有少量到四季度并网。按不同的项目类型，地面电站11GW，第三批领跑者1.5GW，第三批技术1.5GW，特高压及示范性项目项目大概3GW。

总结：

光伏行业发展整合既是一种必然的选择，也是一个漫长的过程。能否在新政策的环境下，以新的模式和打法赢得竞争，关键在于加大技术及非技术成本的下降，“降本增效”是平价上网之路的基石，避无可避。

面对可被瓜分的补贴蛋糕越来越小，对行业和企业来说，也是切实改革自身的机会。2019年新政出台再即，我们相信，新政将在促进光伏行业发展的同时，带来更加规范的行业秩序。